Projekt digitálnej transformácie stavebného konania na Slovensku je zatiaľ neúspešný a ocitol sa v slepej uličke. Vyplýva to z aktuálnej správy Najvyššieho kontrolného úradu (NKÚ) SR.
Úrad pre územné plánovanie a výstavbu (ÚÚPV) uzavrel v októbri roku 2022 s Technickou univerzitou Košice (TUKE) zmluvu o spolupráci, ktorej výsledkom mala byť digitalizácia a zefektívnenie stavebného konania.
Nejednoznačná terminológia
Projekt mal podľa zmluvy hodnotu viac ako 8,5 milióna eur, ÚÚPV sa mal na ňom podieľať sumou takmer 8,2 milióna eur. TUKE ako realizátor, ktorý disponuje odbornými kapacitami a znalosťami, mal do neho finančne prispieť sumou 429-tisíc eur. Kontrola NKÚ ukázala, že zmluva medzi ÚÚPV a TUKE obsahuje nejednoznačnú terminológiu, ktorá pripúšťa rôzny výklad.
Stavebná produkcia na Slovensku prvýkrát v roku prekročila úroveň 700 miliónov eur
„Keďže zároveň bol projekt nedostatočne riadený, výsledkom je výstup univerzity, ktorý Úrad odmietol prevziať,“ konštatuje NKÚ. Národná autorita pre externú kontrolu sa na základe kontroly rozhodla obrátiť na orgány činné v trestnom konaní a Finančnú správu SR. Porušenia zákona sa mohli dopustiť bývalí predstavitelia vedenia úradu.
„Na základe uzatvorenej zmluvy nemá ÚÚPV a ani občania k dispozícii výsledok tohto projektu. Je až absurdné, keď počas našej kontroly oba subjekty navzájom rozporovali, čo bolo vlastne predmetom plnenia samotnej zmluvy. Kompetentné orgány by teraz mali posúdiť hospodárnosť nakladania s verenými zdrojmi v prípade tohto projektu, ako aj možné zneužitie právomoci verejného činiteľa,“ zdôraznila podpredsedníčka NKÚ SR Henrieta Crkoňová.
3D model územia Slovenska
ÚÚPV mal záujem na vytvorení digitálneho obrazu štátu, tzv. digitálnej dvojičky pre potreby územného plánovania a stavebného konania – digitálny obraz inžinierskych sietí, zelene, ciest a pod., čo by spolu tvorilo 3D model územia Slovenska. Predstava bola, že v roku 2032 by bolo územné plánovanie, povoľovanie a realizácia výstavby vďaka takémuto digitálnemu obrazu kratšie a jednoduchšie.
Slovenské stavebníctvo čelí historickému nedostatku pracovníkov, firmy narážajú na limity kapacít
„Výsledky výskumu a vývoja v oblasti modelovania stavieb a presných 3D modelov územia, ktoré sú hlavným prvkom digitálnej transformácie, neboli komplexne preukázané. Úrad pre stavebné konanie spôsob a účel využitia výstupov projektu kontrolórom neuviedol. Je vysoké riziko, že projekt nebol realizovaný podľa ideového zámeru a jeho výstupy nebude možné využiť pri ďalších prácach súvisiacich s vytvorením digitálnej mapy Slovenska,“ upozornila Crkoňová.
Záverečný protokol
Technická univerzita odovzdala záverečný protokol k projektu v stanovenom termíne, ÚÚPV SR však k nemu uplatnil výhrady a v čase výkonu kontroly nebol tento dokument zo strany úradu podpísaný. Zároveň stavebný úrad žiadal o vrátenie nepoužitých verejných prostriedkov vo výške 1,19 milióna eur, k čomu ešte počas kontroly nedošlo. Kontrolóri tiež upozorňujú, že významným rizikom je aj otázka vlastníctva jednotlivých čiastkových výstupov projektu.
Slovenské stavebníctvo aktuálne čaká na nový impulz, prvé náznaky môžu prísť už čoskoro
„NKÚ upozorňuje štátne inštitúcie, že definované práva a povinnosti v zmluvných vzťahoch a výstupy z týchto zmluvných vzťahov sú nielen predpokladom naplnenia predmetu zmluvy, ale aj hospodárneho vynakladania verejných zdrojov,“ dodala Crkoňová.
Nejednoznačná terminológia zmluvy o spolupráci sa podľa NKÚ premietla aj do evidencie a rozdielov v účtovníctve. „V roku 2023 TUKE nakúpila za 1,4 mil. eur výpočtovú techniku, špeciálne prístroje a softvér z verejných prostriedkov. Tri mesiace pred odovzdaním záverečného protokolu bola táto suma refundovaná na projektový účet z dôvodu nejasnosti v zmluve,“ uzavrel kontrolný úrad.
Prešetrenie hospodárnosti
ÚÚPV SR zobral na vedomie správu NKÚ SR, ktorá potvrdila podozrenia a pochybnosti, na ktoré upozorňovalo súčasné vedenie úradu. Predseda Milan Valašík víta rozhodnutie NKÚ obrátiť sa na orgány činné v trestnom konaní a Finančnú správu SR, aby prešetrili hospodárnosť pri nakladaní s verejnými zdrojmi.
Verejné budovy s veľmi nízkou energetickou hospodárnosťou majú byť pri obnove prioritou
„Súčasné vedenie od svojho nástupu upozorňovalo na nevýhodnú a jednostranne orientovanú zmluvu s Technickou univerzitou v Košiciach (TUKE) za viac ako 8,5 milióna eur, ktorá sa týka digitalizácie a zefektívnenia stavebných konaní. Tú podpísal bývalý predseda úradu Martin Hypký,“ konštatuje hovorkyňa ÚÚPV SR Simona Parížeková.
Prax podľa ÚUPV ukázala, že nie je možné verifikovať funkčnosť dodaných výstupov od TUKE a ich využiteľnosť. „Odmietol som podpísať čiastkové preberacie protokoly a nepodpísal som ani záverečný preberací protokol,“ uviedol predseda ÚUPV Milan Valašík. „Súčasné vedenie úradu aktívne rokovalo s TUKE a žiadalo o dopracovanie výstupov a vrátenie nespotrebovanej časti finančných prostriedkov vo výške takmer 1,2 milióna eur,“ dodala hovorkyňa s tým, že do dnešného dňa sa tak nestalo.
Právne kroky
Kontrola NKÚ ukázala, že projekt nebol realizovaný podľa ideového zámeru a jeho výstupy nebude možné využiť pri ďalších prácach súvisiacich s vytvorením digitálnej mapy Slovenska. „Bezprostredne po ukončení kontroly sme začali s právnymi krokmi a plánujeme sa obrátiť na orgány činné v trestnom konaní. Záleží nám na tom, aby sa s finančnými prostriedkami narábalo efektívne a aby sa skutočne podarilo našu krajinu rozvíjať digitálne s ohľadom na historický, prírodný a kultúrny kontext,“ dodal Valašík.
Zmluvu s Technickou univerzitou v Košiciach za viac ako 8,5 milióna eur uzavrel bývalý predseda úradu Martin Hypký v októbri 2022. Úrad sa mal na projekte digitalizácie a zefektívnenia stavebných konaní podieľať sumou 8,2 milióna eur a TUKE ako realizátor mal poskytnúť svoje kapacity a sumu 429-tisíc eur.
